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2018-10-17 06:54 作者:康冀楠 刘洋 来源:开封网-开封日报
  住房条件变好了,可一刮风还是不敢开窗户。

根据《中华人民共和国立法法》(简称《立法法》)的规定和河南省十二届人大常委会第十五次会议的决定,2016年,开封市人大及其常委会和开封市人民政府开始行使地方立法权。两年来,我市结合地方实际,先后制定了《开封市市容和环境卫生管理条例》《开封市饮用水源保护条例》以及《开封市城市绿化管理条例》。

两年来,为什么开封要率先制定这3部地方性法规?两年来,立法权给城市发展带来了哪些红利,为开封带来什么改变?有了立法权,开封又是如何立“良法”后谋“善治”,推动开封又好又快发展的?

一部部法规相继出台

随着公开征集开封市2019年地方立法建议项目的公告在媒体上发布,我市社会各界人士纷纷踊跃参与,通过信件、电子邮件等方式向市人大常委会法制工作委员会提交立法建议项目,为我市更好行使地方立法权奠定了良好基础。

随着经济社会的快速发展、城镇化的加速,城市管理、环境保护面临越来越多的问题,地方对立法权的需求也越来越大。2018-10-17,第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定。决定提出,赋予全国所有设区的市地方立法权。作为设区市,在充分准备的基础上,市人大常委会正式向省人大常委会申报第一批设区的市立法权。2018-10-17,省十二届人大常委会第十五次会议表决通过,正式赋予南阳、焦作、平顶山、开封等8市地方立法权。根据《立法法》的规定和河南省十二届人大常委会第十五次会议的决定,2016年,开封市人大及其常委会和开封市人民政府开始行使地方立法权。

获得地方立法权,面对如何用好地方立法权这一重大课题,市人大常委会鲜明地提出了立法方针——在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。

占道经营屡管屡现,私搭乱建屡禁不止,新改扩建风格无序……长期以来,这些城市管理中的难题困扰着开封的城市发展,也严重影响了八朝古都的形象,让生活在其中的开封市民深感痛心和无奈。究其问题的根本,就在于法律法规依据不充分。如何尽快有效改善这一现状,是开封市民心中多年来的迫切愿望。发展大局所需、群众迫切期盼,这两项重要的考量标准,使得市容环境的选题从众多的立法选题中脱颖而出,成为开封市首部地方性法规的立法首选。

立法选题决定了,如何制定出一部高质量的法规呢?这是获得地方立法权后,市人大常委会必须直面的问题。市人大常委会坚持依法立法、学立法、民主立法,在广泛征求社会各界意见的基础上,历经10月有余,前后十几次修改完善,《开封市城市市容和环境卫生管理条例》终于经市十四届人大常委会第十六次、第十七次会议两次审议通过。在2018-10-17闭幕的河南省十二届人大常委会第二十三次会议上,该条例获得全票赞成,顺利通过审批,标志着我市首部地方性法规——《开封市城市市容和环境卫生管理条例》正式诞生。开封市民期盼的美丽、整洁、优美的城市环境有了自己的法规支撑和保障。

水是生命之源,水资源保护是一个不容轻视的话题。开封市市区的主要饮用水取自黄河水,位于黄河开封段南岸的黑岗口和柳园口原水取水口,原水提升泵站及沉沙池,黑池、柳池蓄水池及其引水、输水渠道是开封市市区的地表饮用水水源地。近年来,由于水源地周边村民生产生活垃圾不断增加,渔业养殖、畜禽养殖、农林种植等活动导致污染地表水源状况比较严重。同时,用于公共供水的地下水取水井周边区域被挤压占用严重,地下水源污染也比较突出,通过制定地方性法规加强城市饮用水水源保护,确保城市饮用水安全,十分必要和紧迫。《开封市城市饮用水水源保护条例》应运而生。2018-10-17,开封市十四届人大常委会第二十次会议通过《开封市城市饮用水水源保护条例》。在2018-10-17闭幕的河南省十二届人大常委会第二十七次会议上,《开封市城市饮用水水源保护条例》以全票通过,得到了批准。这是我市获得地方立法权后的第二部地方性法规,从此开封市城市饮用水安全有了自己的法规保障。

城市绿化是现代化城市建设的重要组成部分,为了促进城市绿化事业的发展,保护和改善城市生态环境,建设整洁、优美、文明的现代化宜居城市,《开封市城市绿化条例》由开封市十四届人大常委会第二十四次会议于2018-10-17通过,河南省十二届人大常委会第三十一次会议于2017年9月29 日批准。这是我市行使地方立法权以来获得省人大常委会批准的第三部地方性法规……

获得地方立法权两年来,开封充分利用地方立法权,制定出3部地方性法规,向社会公众交出一份亮丽答卷,立法质量和数量走在全省前列。

法律是维护社会秩序的重要途径,对于一座城市而言,完善的法律法规体系是其能够实现持续良性运转的前提条件。《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市饮用水水源保护条例》《开封市城市绿化条例》相继出台,填补了我市城市治理方面的法律空白,为解决我市城市管理方面存在的难题提供了重要依据,有利于促进和保障经济社会持续健康发展。

8月20日召开的市委常委会会议强调,要继续用好地方立法权,研究全市重点领域、重点事项的立法,要多立“良法”以行“善治”,为全市经济社会发展做好保障。

立法权给城市带来多少红利

地方立法权是一项制度红利。拥有地方立法权,给开封带来了哪些红利?

市科委原总工程师尹志国,曾连续担任河南省第八届、第九届、第十届、第十一届人大代表,提出的议案和建议1000余件,其中10项通过立法,成为我省地方法规。他说,以前开封想要制定一部地方性法规,过程非常艰辛。一部《河南省开封城墙保护条例》跨两届人大历时5年才终于出台,非常不容易。现在开封拥有了地方立法权,需要在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规时,不用再像以前那样舍近求远、大费周章地寻请省人大代劳。拥有了地方立法权,也有利于开封根据实际情况,出台更具针对性的地方性法规及地方政府规章,破解经济社会发展中出现的热点难点问题。这无疑给开封提供了一次良好的发展机遇。

河南大学法学院法理法史教研室教师蔡文清说,以前,开封因没有地方立法权,经济和社会发展的许多领域面临制度短缺的问题,过去改革和开放的成功经验不能及时通过立法得到巩固和保障,经济建设中一些亟须规范的利益关系也无法及时得到调整,不能很好构建有利于开封发展的投资环境。开封有了立法权,可以有效解决地方政策的连续性问题,不因领导的变换而改变、影响对地方的治理,可以实现地方的可持续发展。

市律师协会会长范之敏说,在获得地方立法权之前,开封只能用“红头文件”或其他行政手段进行管理,结果往往造成法律依据不足、无法可依、政出多门、指令随意等问题。就拿城市管理来说,城管执法需要规范运行,但上位法的规定不够明确具体、不完全切合我市实际,地方想立法又没有权限,不立法又解决不了管理难题,光靠“红头文件”约束性有限。而拥有地方立法权后,通过人大主导立法,把人民的意志和政府的政策有机结合起来,并以法律形式固定下来,让全社会一起遵守,效果会比较好,也符合法治的要求。

我市退休干部高俊龙认为,开封拥有地方立法权,增强了开封经济社会发展的制度竞争力。地方立法可以收到中央立法难以达到的因地制宜的效果,它能够满足开封亟须的立法需求,为开封市经济社会发展提供法律动力。另外,开封拥有地方立法权,还能为全面深化改革提供新动能,开封不仅能够根据本地实际,细化法律法规的有关规定,而且还能够根据中央和省委全面深化改革的精神,积极通过立法调整本地事务,推动改革创新,更好地释放改革开放的红利。

“近年来,‘城市牛皮癣’、马路市场、流动摊点、无序停车等一系列影响市容和环境卫生的城市问题有了明显改观,这得益于《开封市城市市容和环境卫生管理条例》的出台。”家住阳光新天地小区的市民张艳秋认为,《开封市城市市容和环境卫生管理条例》的出台,能有效解决占道经营屡管屡现、私搭乱建屡禁不止、新改扩建风格无序等一系列城市乱象,推动开封的城市管理工作进入良性循环轨道。

我市利用市城市数字化管理监督指挥中心的“数字城管”信息平台,建立健全了“数字城管”运行机制和制度,结合《开封市城市市容和环境卫生管理条例》内容和有关城市管理规定,细化责任、明确标准、严格考核,采用网格式管理模式,及时发现问题,及时分派有关部门整改。自《开封市城市市容和环境卫生管理条例》实施以来,市城市数字化管理监督指挥中心受理市容和环境卫生案件同比有较大幅度上升。通过这些数据,也可以侧面反映出《开封市城市市容和环境卫生管理条例》的颁布实施,开封人民更加关心我们身边的市容环境卫生,更能以城市主人的身份投入到我市的城市管理中。

立“良法”更要谋“善治”

立“良法”更要谋“善治”。如今,我市已经相继出台了3部地方性法规。如何用好这些法规,加大执法监督力度,让地方性法规真正为地方经济社会发展助力,自然成为公众关注的焦点。

“发挥地方性法规作用,必须进一步加大执行和监督力度。”采访中,不少市民认为,法律的生命力在于实施,立法是做好工作的起点,但要真正发挥好地方性法规的作用,关键在于抓好贯彻执行,真正让法规落地生根、开花结果。

今年6月22日,市供水总公司联合城乡一体化示范区环保局、城市管理执法中队等相关工作人员,对黑池进水口两孔闸附近村民安装的捕鱼抬网等装置进行强制拆除。消息传出,社会各界无不拍手称快。

这正是我市相关部门把地方性法规的制定与执行落实统一起来的一次典型事件。在巡查中,市供水总公司发现有人在两孔闸至黑池沿途水域设置多处抬网、绞盘和地笼等拦鱼装置。《开封市城市饮用水水源保护条例》第三十六条第二项明文规定,严禁个人垂钓、捕捞等行为。

该公司发现这一情况后,对村民做了大量的宣传工作。在拆除过程中,该公司工作人员又耐心地向村民讲解非法捕捞的危害性,使村民更深层次地了解到此类行为严重破坏到饮用水源的安全,拆除工作最终得以进行。此次专项治理工作,共拆除抬网9张、绞盘15处、地笼14个,有效地遏制了水源地周边非法捕捞等行为。

市供水总公司总经理黄明告诉记者,《开封市城市饮用水水源保护条例》自2018-10-17实施后,该公司水源管理处和引水管理处专门成立了水源保护巡查队,负责黑池、柳池和明渠、暗渠管理。由于黄河水源地周边村庄多,群众法律意识较为淡薄,针对这一情况,该公司多次在水源地周边开展《开封市城市饮用水水源保护条例》宣传志愿服务活动,通过宣传车、发放宣传材料等形式进行宣传。

为加大保护条例的执法力度,市供水总公司联合开封市城市管理执法支队,组建了联合执法队。为形成水源保护长效机制,市供水总公司又成立了30多人的巡查队,还专门购置了4艘水上巡逻艇,在黑池、柳池和明渠、暗渠沿线加装了许多高清监控探头,取得了显著效果。《开封市城市饮用水水源保护条例》实施以来,共驱赶下网捕捞人员300余人次、游泳人员400余人次、垂钓人员1200余人次,联合拆除违建1处,查处盗用原水行为1起。

《开封市城市市容和环境卫生管理条例》实施以来,我市城市管理工作站在改善人居环境、提升城市品位、提高城市综合竞争力的高度,全力抓好贯彻落实,通过广泛深入宣传学习、扎实推进城市环境综合整治、创新城市精细化管理方式方法等,城市市容和环境卫生状况明显改观、城市环境明显改善。

我市以贯彻《开封市城市市容和环境卫生管理条例》为引领,坚持不懈推进市容环境综合治理。我市开展了对市区私搭乱建行为的专项整治工作。仅在2016年下半年,我市在两个月里出动人员2600余人次、出动各类高空作业车近560台次,共拆除私搭乱建1692处、各区自查自改私搭乱建1013处。2017年上半年,按照《开封市城市市容和环境卫生管理条例》要求,我市开展市区户外广告、门头牌匾、私搭乱建整治工作,拆除破损户外广告699处,拆除破损门头牌匾936处,修复破损门头牌匾715处、破损围挡317处,拆除11处违规报刊亭。2017年下半年,我市开展市区市容环境专项整治行动,全市拆除违规门头牌匾及广告牌1626块,拆除违规门头牌匾及广告牌面积14198平方米。一大批影响城市形象的私搭乱建得到了拆除,市容环境面貌有了较大改观。

今年以来,我市加大对各区违法建设拆除情况的督导力度,联合辖区执法局,对上报的拆除数据进行一处一处实地核查,并拍照留档,截至目前,全市拆除违法建设共计992处、55537平方米。

此外,我市结合《开封市城市市容和环境卫生管理条例》开展了“城乡接合部垃圾围城”“非正规建筑垃圾”整治以及占道经营和露天烧烤专项整治行动,为市民创造一个洁净舒适的生活和工作环境。同时,市城管部门积极开展市区违规小广告整治工作,建立工作台账,实施周排名制度。各区城管部门加大对市区违规乱发小广告的处罚力度,仅在2017年的两个月整治期间,就累计处罚乱发小广告近300起、处罚金额2万余元,强制对小广告通信号码停机280多个,小广告乱贴情况得到有效控制。

一部部地方性法规的出台,正为全市经济社会事业的持续健康发展保驾护航。

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责任编辑:刘薇薇

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